市各有關部門：

現(xiàn)將《啟東市關于推進企業(yè)全生命周期“高效辦成一件事”改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

啟東市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變

和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室

2024年4月18日

啟東市關于推進企業(yè)全生命周期“高效辦成

一件事”改革實施方案

為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，擦亮“萬事好通·益啟企”營商服務品牌，加快推進政務服務事項集成化辦理，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。根據(jù)《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）文件要求，立足企業(yè)和群眾辦事需求，推進“一件事一次辦”改革提升，打通企業(yè)全生命周期“一件事”服務體系，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家、省、市關于“高效辦成一件事”工作部署要求，圍繞企業(yè)全生命周期，以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為目標，以制度創(chuàng)新、流程再造為抓手，聚焦企業(yè)群眾辦事需求，深入推進“一件事一次辦”改革，不斷提高政務服務便利化水平，打造更加優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，提升企業(yè)群眾辦事獲得感和滿意度。

二、工作目標

聚焦企業(yè)從注冊到注銷過程中的“難點”“痛點”“堵點”，以企業(yè)群眾高效辦成“一件事”為目標，對企業(yè)全生命周期“一件事”所涉及的政務服務事項進行整體性再造、實施一體化集成辦理。同時，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，探索推動更深層次、更高水平的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”，降低制度性交易成本，實現(xiàn)企業(yè)從自由“出生”到有序“退出”。

三、實施范圍

啟東市轄區(qū)內(nèi)注冊登記的有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構在辦理開辦、變更、遷移、歇業(yè)、注銷等業(yè)務過程中涉及的政務服務事項“一件事”集成辦理。

四、實施內(nèi)容

（一）開辦“一件事”

開辦“一件事”是指將涉及企業(yè)開辦的營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領、社保登記（含員工參保登記）、醫(yī)保參保登記（含職工參保登記）、住房公積金企業(yè)繳存登記一并整合，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”。一是優(yōu)化企業(yè)開辦服務流程，立足企業(yè)需求，通過流程再造，優(yōu)化企業(yè)開辦“一站式”服務體系。規(guī)范企業(yè)開辦服務標準，暢通線上線下審批服務流程。依托企業(yè)全鏈通綜合服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔、網(wǎng)上查檔的全環(huán)節(jié)、全類型、全天候的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務；二是擴大企業(yè)開辦服務范圍，繼續(xù)推進企業(yè)開辦“政銀合作”服務鏈條，拓寬市場準入“一站式”服務網(wǎng)點，將“政銀合作”模式，進一步向銀行網(wǎng)點、鎮(zhèn)區(qū)便民服務中心延伸，擴大企業(yè)開辦服務覆蓋面，打造“15分鐘企業(yè)開辦服務圈”，實現(xiàn)“就近好辦”“就近辦好”；三是延伸企業(yè)開辦服務區(qū)域，聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，進一步落實落細“跨域通辦”服務，依托駐滬辦事點，通過音視頻智能交互、遠程屏幕共享等技術，探索推進啟東與上海全市域企業(yè)開辦“一件事”“跨域通辦”服務，打造“1+1+N”企業(yè)開辦跨域服務新模式，拓展滬啟兩地服務受眾范圍。

（二）變更“一件事”

變更“一件事”是指企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更登記、公章刻制備案、稅務信息變更、社會保險登記信息變更、醫(yī)療保險登記信息變更、住房公積金繳存登記信息變更、基本賬戶信息變更等政務服務事項整合為“一件事一次辦”。一是延伸變更服務范疇，聚焦企業(yè)變更過程中涉及面廣、辦件量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的登記事項，通過跨部門“一站式”服務，延伸企業(yè)變更登記服務鏈條，推動企業(yè)變更“一件事”審批服務效能改革，實現(xiàn)企業(yè)變更審批服務事項集成辦、極簡辦、一次辦。二是優(yōu)化變更服務流程，進一步規(guī)范企業(yè)變更登記辦理環(huán)節(jié)、流程、材料，建立線上線下企業(yè)變更“一件事”服務專窗，通過集成化辦理、跨部門數(shù)據(jù)實時聯(lián)動，推動企業(yè)變更登記全流程“協(xié)同辦”，避免企業(yè)往返跑路、重復遞交申請材料，實現(xiàn)企業(yè)變更“一件事”集成辦理。三是推動變更信息化辦理，探索依托信息化手段，實現(xiàn)企業(yè)變更全程電子化服務，通過全程網(wǎng)上信息申報、電子簽名、實名認證等，實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦、不見面審批，進一步提升辦事效率。

（三）遷移“一件事”

遷移“一件事”是指企業(yè)跨登記機關轄區(qū)變更住所或者主要經(jīng)營場所的，在遷入新的住所或者主要經(jīng)營場所前，通過線上或線下方式只需向遷入“一地”申請即可實現(xiàn)跨域遷移。一是打破傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)“一地”辦理。打破改革前，需要企業(yè)自己往返跑遷出地、遷入地辦理企業(yè)調(diào)檔和地址變更業(yè)務等一系列流程，通過區(qū)域協(xié)同和信息共享、雙向郵寄申請資料、業(yè)務數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等，實現(xiàn)省內(nèi)遷移“一地”辦理；二是優(yōu)化服務流程，實現(xiàn)“一并”提交。將企業(yè)申請遷移調(diào)檔和住所變更登記等多個環(huán)節(jié)合并為一個環(huán)節(jié)辦理，只需向擬遷入地登記機關提交遷移和變更申請，即可完成住所遷移；三是建立服務標準，實現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦。建立企業(yè)遷移“一地辦”服務標準，探索實現(xiàn)跨區(qū)域遷移全程網(wǎng)辦，通過流程再造，實現(xiàn)企業(yè)遷移線上線下同步辦理，進一步提升企業(yè)遷移便利度。

（四）歇業(yè)“一件事”

歇業(yè)“一件事”是將企業(yè)歇業(yè)備案、稅務停業(yè)登記、靈活就業(yè)人員社保、醫(yī)保參保登記、公積金繳存登記等政務服務事項整合，提供“一件事一次辦”。一是精準服務對象，當企業(yè)因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難時，可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，在此期間企業(yè)可以繼續(xù)保有原來的名稱和經(jīng)營記錄，保留主體資格，企業(yè)信用無影響，降低各類企業(yè)的維持成本。二是精簡服務流程，將企業(yè)“歇業(yè)一件事”涉及的相關流程整合，制定企業(yè)歇業(yè)“一件事”業(yè)務流程圖，通過信息共享和電子證照應用，簡化提交材料，免于重復提交、重復跑路。各部門業(yè)務協(xié)同配合，形成線上線下相結合的一體化服務模式，實現(xiàn)各業(yè)務環(huán)節(jié)高效“并聯(lián)審批”。三是精確服務機制，將歇業(yè)備案、稅務停業(yè)登記、公積金繳存等業(yè)務整合，建立完善配套的歇業(yè)制度措施，形成“一表申請、專窗辦理、信息共享、并聯(lián)審批”工作機制，為企業(yè)紓困解難，同時幫助有條件的企業(yè)在時機成熟時“一鍵重啟”，為各類企業(yè)的發(fā)展壯大提供強有力的支撐。

（五）注銷“一件事”

注銷“一件事”是指將企業(yè)注銷過程中涉及的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、社保登記、醫(yī)保登記、印章備案、銀行賬戶、海關報關單位備案等注銷事項整合一并辦理。一是構建注銷分類服務機制，推行企業(yè)注銷分類處置，在企業(yè)有意向注銷時，預檢企業(yè)分支機構、經(jīng)營異常名錄、股權凍結、股權出質(zhì)、稅費清繳等涉稅費事項、公積金繳存、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示等情況，分類處置企業(yè)簡易注銷和一般注銷情形。二是構建注銷事項服務流程，以企業(yè)營業(yè)執(zhí)照為核心，將稅務清稅、社保、醫(yī)保、公積金等政務服務事項注銷流程整合，依托各部門信息共享，實現(xiàn)一體化注銷辦理。三是構建注銷套餐服務體系，推行企業(yè)“1+N”證照注銷套餐式服務，在企業(yè)注銷一體化辦理的基礎上，選取注銷涉及頻率較高的許可證“N”為突破，打造系統(tǒng)集成的注銷套餐模式，實現(xiàn)從準入到準營的企業(yè)退出服務體系，有效破解企業(yè)“注銷難”，提高市場主體退出效率。

五、保障措施

（一）加強組織領導。企業(yè)全生命周期“一件事”改革是貫徹落實“高效辦成一件事”改革工作的深入探索和實踐，便利企業(yè)從自由“出生”到有序“退出”。各相關部門要高度重視，著眼于滿足企業(yè)和群眾的需求，充分認識加快推進“一件事一次辦”改革的重大意義，樹立強烈的使命感、責任感，持續(xù)跟蹤此項工作進展與成效，解決改革過程中的堵點難點問題。

（二）明確職責分工。由市協(xié)調(diào)辦負責牽頭制定改革實施方案，各相關部門根據(jù)部門職責，配合做好企業(yè)全生命周期“一件事”改革的工作。各相關部門要上下統(tǒng)一思想，明確工作責任，充分認識“一件事”改革工作的重要性，抓細抓實此項工作。

（三）建立長效機制。著力將企業(yè)全生命周期“一件事”改革形成的有效制度、有力舉措、群眾認可的辦理模式以標準形式進行固化、常態(tài)化，樹立長期服務理念，推動“一件事一次辦”改革工作長期落實、長效運行。

（四）強化宣傳引導。各部門要加大企業(yè)全生命周期“一件事”改革宣傳力度，持續(xù)加強政策解讀和宣傳報道，及時了解企業(yè)和群眾對改革的實際感受，不斷提升企業(yè)和群眾對改革的認知度和參與度。要注重結合工作實踐，認真總結經(jīng)驗做法，及時報送工作動態(tài)和典型案例，并通過各類媒體宣傳改革亮點和成效。

附件：1.啟東市企業(yè)開辦“一件事”工作規(guī)范

2.啟東市企業(yè)信息變更“一件事”工作規(guī)范

3.啟東市企業(yè)遷移“一件事”工作規(guī)范

4.啟東市企業(yè)歇業(yè)“一件事”工作規(guī)范

5.啟東市企業(yè)注銷“一件事”套餐辦工作規(guī)范

啟協(xié)調(diào)辦發(fā)〔2024〕4號 關于印發(fā)《啟東市關于推進企業(yè)全生命周期“高效辦成一件事”改革實施方案》的通知.pdf