2023年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局以黨的二十大精神為引領(lǐng)，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊扣“建設(shè)滬蘇一體融合發(fā)展窗口城市”的目標(biāo)定位，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，切實履行法定職責(zé)，有序推動法治工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、主要舉措和成效
1.嚴(yán)抓組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實法治根基。2023年局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過對依法行政工作的全面組織、計劃、協(xié)調(diào)和實施工作，明確各級責(zé)任，形成了縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。黨組書記始終高度重視法治政府建設(shè)工作，制定了《2023年黨組中心組理論學(xué)習(xí)安排計劃》，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨組理論中心組學(xué)法用法、“八五”普法與人社業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)同步實施、同步推進。制定行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計劃、人社局學(xué)法活動計劃、行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃等本年度計劃，利用“三會一課”、周例會、月例會等平臺常態(tài)化開展全員法律知識學(xué)習(xí)。全年開展中心組學(xué)法5次，交流研討3次。組織機關(guān)干部職工參加法律知識專題講座，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)及考試，目前我局持證行政執(zhí)法人員35名。
2.深入推進依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行決策程序。一是加強規(guī)范性文件清理。針對省市下發(fā)及我市2000年后以政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件進行清理，目前保留繼續(xù)有效文件共28件。二是健全重大行政決策機制。對涉及項目資金、人事變動、重大項目等重大決策，認(rèn)真執(zhí)行合法性審查制度，研究過程中嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制，確保重大行政決策權(quán)限合法、實體合法、程序合法。三是充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。開展工傷、機保、人才中心等案件內(nèi)部研討會15次，先后就勞動維權(quán)、工傷認(rèn)定、重點信訪問題等方面提供了重要法律意見；為結(jié)對的海復(fù)鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)、匯龍鎮(zhèn)等6個村提供法律顧問服務(wù)。
3.加強普法宣傳，培塑法治意識。一是結(jié)合大型現(xiàn)場招聘會，組織普法志愿者深入招聘會現(xiàn)場，為招聘企業(yè)與求職群眾提供法律服務(wù)；二是組織開展第十七屆“農(nóng)民工學(xué)法活動周”活動，對來訪群眾、基層街道群眾開展普法宣傳，現(xiàn)場宣講、發(fā)放手冊，對關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題進行針對性解答；三是深化“三治三促”主題活動，受邀參加北新鎮(zhèn)針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在勞動用工方面時發(fā)生的勞資糾紛現(xiàn)象的專題宣講會，為企業(yè)發(fā)展和勞動者合法權(quán)益提供保障。
4.突出矛盾化解，維護社會穩(wěn)定。高度重視行政應(yīng)訴工作，積極配合人民法院審判活動，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。2023年共計行政應(yīng)訴36起、答復(fù)行政復(fù)議16起。發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，以幫助解決當(dāng)事人的實際困難和問題為宗旨，在行政應(yīng)訴及復(fù)議階段成功化解案件5起，實質(zhì)性解決了行政爭議。以解決群眾“急難愁盼”問題為重點，進一步規(guī)范辦信接訪工作。累計辦理來信來訪177件，服務(wù)滿意度99.51%。堅持做到件件有答復(fù)、事事有回音。根據(jù)南通市人社局及啟東市政府突出矛盾“百日會戰(zhàn)”工作要求，我局化解3件陳案舊訪，答復(fù)省巡視組在啟期間共轉(zhuǎn)來信訪27件。圍繞“平安建設(shè)在行動”活動，開展防范電信詐騙宣傳志愿服務(wù)活動，制定平安建設(shè)反對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳方案，按月報送活動信息、做法經(jīng)驗、活動總結(jié)。承辦人大建議24件、政協(xié)提案23件。堅持做到件件有答復(fù)、事事有回音。
5.加大執(zhí)法力度，聚焦權(quán)益維護。一是著力推進根治欠薪工作。對全市240個在建工程項目開展拉網(wǎng)式排查，責(zé)令建設(shè)單位對22個存在問題的工程項目限期整改。二是認(rèn)真開展專項執(zhí)法檢查。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”書面審查，提供全方位線上用工指導(dǎo)服務(wù)。聯(lián)合市檢察院、公安局、文旅局等部門開展“三類場所”未成年人保護專項行動。嚴(yán)肅查處使用童工、侵害女職工特殊勞動權(quán)益等勞動用工領(lǐng)域違法行為。三是強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。受理全國根治欠薪平臺反饋線索共1345條，立案查處勞動保障違法行為22件，發(fā)出限期改正指令書21份，移送公安1件，按期結(jié)案率100%。四是提升爭議調(diào)解仲裁質(zhì)效。推進勞動人事爭議調(diào)解基層組織建設(shè)，已建成企業(yè)調(diào)解組織13家，獲評國家級、省級金牌調(diào)解組織各1家，市級金牌組織5家。全年受理勞動爭議仲裁案件1613件，涉及勞動者1763人，金額累計6491.65萬元。五是依法開展工傷調(diào)查和認(rèn)定。全年認(rèn)定工傷1620件，安排傷殘鑒定974人，工傷康復(fù)71人。
6.著眼便民利民，打造數(shù)字政府。一是打造社?？?5分鐘便民服務(wù)圈。目前全市有12家社?？ê献縻y行，155個銀行窗口實時制卡網(wǎng)點，制作社?？⒌瓤扇?。二是加快第三代社?？òl(fā)放。全市新增、補換第三代社?？?2.5萬張，累計發(fā)放第三代社?？?5.07萬張，在南通地區(qū)名列前茅。三是做好退休人員資格認(rèn)證便民服務(wù)。繼續(xù)推進“江蘇智慧人社”APP人臉識別認(rèn)證工作，全年通過自助、信函、現(xiàn)場方式共完成認(rèn)證7.6萬人。四是推進人社業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)。對我局28個行政權(quán)力事項、284個公共服務(wù)事項進行逐一梳理，優(yōu)化事項辦理流程，積極推行“就業(yè)服務(wù)一件事”、“退休一件事”，累計辦件3688件。
二、深化落實主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全局法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，制定了《“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》，把普法工作納入年度工作考核目標(biāo)，引領(lǐng)人社干部在工作中保持強有力的法治意識，保障黨的路線方針政策和市委、市政府重大決策部署落實到位。
帶頭學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，通過邀請專家、執(zhí)法部門“一把手”授課等方式，全年開展專題學(xué)法5次，內(nèi)容包括《行政處罰法》、《社會保險法》、《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，《奮斗的新偉業(yè)》等法治教育專題片，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。
充分發(fā)揮“指揮棒”作用，強化法治督察，堅持問題導(dǎo)向，查找和整改依法行政工作中存在的短板不足，切實把督察過程變成研究和解決問題、改進工作的過程，增強督察工作成效，推進整改落地見效。
三、存在不足和原因
1.法治意識有待進一步提高。少數(shù)工作人員法治意識仍不強，片面追求工作效率和工作成績，作出的行政行為法定程序不規(guī)范；未樹立規(guī)范的履職觀念，過于依賴固有工作方式，在復(fù)議、訴訟過程中面臨被動局面。
2.勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足。房地產(chǎn)市場經(jīng)濟持續(xù)下行，壓力直接向勞動關(guān)系領(lǐng)域傳導(dǎo)，工程款拖欠、結(jié)算爭議等因素引發(fā)的欠薪問題發(fā)生率仍然居高不下。除此之外，還存在一部分借用農(nóng)民工工資名義討要工程款的情形，直接導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪線索占比超過60%。我局專業(yè)行政執(zhí)法人員相對偏少，存在疲于應(yīng)對執(zhí)法監(jiān)管和矛盾糾紛處置的現(xiàn)象。
3.執(zhí)法信息化建設(shè)有待加強。智能化執(zhí)法辦案場所改造進展遲緩，執(zhí)法辦案信息化建設(shè)缺乏經(jīng)費、技術(shù)支撐。
四、下階段主要安排
在來年的工作中我局將重點從以下幾方面推動法治政府建設(shè)。
一是持續(xù)強化黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治政府建設(shè)的生命之魂，對標(biāo)黨的二十大關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，制定法治機關(guān)建設(shè)年度實施計劃。
二是繼續(xù)加大執(zhí)法力度。抓好法律法規(guī)廣泛宣傳，強化日常綜合執(zhí)法檢查。特別是要根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》要求和上級部署，積極牽頭推進工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪專項攻堅行動，加強組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動和督促檢查，全面實現(xiàn)“存量清零，嚴(yán)控增量”的根治欠薪工作目標(biāo)。
三是認(rèn)真開展法治培訓(xùn)。加強各級工作人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實提高依法開展工作、行使職權(quán)的意識和能力。堅持和完善黨委中心組集體學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部主動帶頭學(xué)法用法，通過集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、個人領(lǐng)學(xué)與黨員互學(xué)相結(jié)合，全方位、多視角的對習(xí)近平法治思想、法律、法規(guī)等進行宣傳學(xué)習(xí)；堅持以自身建設(shè)立信，把人社隊伍建設(shè)擺在重要位置，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化人社干部隊伍。