今年以來，啟東市公安局堅持以黨的二十大精神和習近平法治思想為引領，緊扣“法治公安深化年”目標任務，深入實施“一體兩翼三支撐”特色發(fā)展戰(zhàn)略，充分履行統(tǒng)籌全市法治公安建設工作職能，持續(xù)提檔升級規(guī)范化法治公安體系，推動全市公安機關執(zhí)法質態(tài)明顯提升、執(zhí)法生態(tài)持續(xù)向好?，F(xiàn)將具體工作情況報告如下：
一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
今年來,我局牢固樹立強力推進的“機遇”意識，引領全局的“戰(zhàn)略”意識、爭創(chuàng)一流的“品牌”意識，本著“全面夯實執(zhí)法基礎、滿足基層實戰(zhàn)剛需、全力聚焦問題導向”的原則，深入實施“一體兩翼三支撐”特色發(fā)展戰(zhàn)略，切實把執(zhí)法規(guī)范化建設工作抓在手上、落到實處，實現(xiàn)群眾滿意度和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升。一是突出執(zhí)法辦案監(jiān)督管理服務保障一體運行。挖潛整合資源，全力破除體制機制障礙，以深化法制員制度為抓手，建立完善 “全要素支撐、全時域掌控”的新型監(jiān)督管理服務格局，從源頭上提升執(zhí)法規(guī)范化水平和質效。二是聚力辦案機制改革、頑瘴痼疾整治兩翼驅動。深化辦案機制改革。理順警種和基層在案件辦理中的職責邊界，深入推進專業(yè)警種為主的刑事案件辦理機制，強化案件分級辦理和過程監(jiān)督，大大提升辦案質效。今年來，
專業(yè)警種共移送起數(shù)743人，占全局移送起訴數(shù)53.68%。推行刑事案件速裁和行政案件快辦機制，今年來適用速裁程序辦理刑事案件64起，占所有移訴案件的6.67%?？焖俎k理行政案件638起，占全部裁決行政案件的31.50%，案件辦結率同比上升1.8%，實現(xiàn)辦案效率、執(zhí)法效能、執(zhí)法公信力多維提升。落實省廳新一代警綜平臺應用，深度應用電子筆錄、電子簽名捺印、電子卷宗等系統(tǒng)，協(xié)助推動政法業(yè)務協(xié)同平臺建設，全面實現(xiàn)電子卷宗移送單軌制運行。強化頑瘴痼疾整治。持續(xù)開展執(zhí)法突出問題專項整治行動，深入推進刑事積案清倉、“清風4號”、“清風5號”專項監(jiān)督工作，聚焦辦案拖拉、取保環(huán)節(jié)問題、涉案財物管理、辦案場所安全等執(zhí)法頑疾，有效解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題，將問題整治成效轉化為推進公安整體工作的強大動力。嚴格實行“一案四查”機制，對因執(zhí)法過錯引起的行政敗訴、復議撤銷、檢察監(jiān)督等重大執(zhí)法問題，嚴查辦案、審核、審批和監(jiān)督責任。全面落實刑事案件兩統(tǒng)一機制，嚴格落實取保候審分段審批制度，嚴格適用指定居所監(jiān)視居住措施，建立完善與檢察機關定期會商交流機制，落實重大疑難案件聽取檢察機關意見建議制度，大力壓降檢察監(jiān)督案件。三是筑牢執(zhí)法主體、執(zhí)法服務、執(zhí)法保障三個支撐。做強執(zhí)法主體。常態(tài)化開展日常學法、法治講堂、隨崗培訓、案例評析、庭審觀摩、情景模擬、練兵競賽等活動，定期組織示范單位、執(zhí)法標兵、優(yōu)秀卷宗等評選，鼓勵民警參加法律職業(yè)資格考試和高級執(zhí)法資格考試，多舉措提升全警法律水平。嚴格落實局負責人出庭應訴、所隊長直接接處警和辦案等制度，引導推動中層干部隊伍履職盡責。做實執(zhí)法保障。制定執(zhí)法問題“負面清單”， 完善實戰(zhàn)操作指南，以清單約束執(zhí)法行為，以標準規(guī)范執(zhí)法動作，為執(zhí)法辦案提供指引遵循。充分發(fā)揮執(zhí)法辦案中心“執(zhí)法中樞”的龍頭牽動作用，選址南陽鎮(zhèn)，占地總面積約1萬平方米的新綜合執(zhí)法辦案中心主體工程建設預計年底完工。深入推動執(zhí)法監(jiān)督管理委員會規(guī)范化、實效化運行，每月召開執(zhí)法監(jiān)督管理委員會會議，研判分析執(zhí)法質態(tài)、研究重大執(zhí)法事項、督辦重點工作任務，今年來召開會議8次，研究執(zhí)法事項103項。強化健全執(zhí)法責任清單，制定下發(fā)《啟東市公安局所隊長法治公安建設履職責任清單》，健全執(zhí)法過錯責任終身追究制度，嚴格落實五級執(zhí)法責任制，切實提高執(zhí)法辦案質量。做優(yōu)執(zhí)法服務。積極探索包容審慎執(zhí)法模式，深入推進行政調解、說理執(zhí)法、行政指導、刑事和解等柔性執(zhí)法方式，切實提升執(zhí)法滿意度。積極拓寬監(jiān)督渠道，建立健全來信來訪、投訴舉報、網(wǎng)上輿情等問題核查、交辦處置、跟蹤問題機制，深化陽光警務，警民良性互動共促公平正義。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
一是加強法治建設組織領導。1、落實主要負責人領導法治建設制度。充分發(fā)揮黨委在公安法治建設中的領導核心作用，成立了以黨委書記楊斌為組長的法治建設領導小組，將法治工作納入本單位法治建設總體布局，與重點工作同部署、同落實。年初召開法治建設領導小組會議，專題研究部署法治建設工作，對相關部門進行任務分解，制定年度任務清單。2、落實重大行政決策法制審核制度。嚴格落實重大行政決策法制審核制度，市局各業(yè)務警種在作出重大行政執(zhí)法決定和制定各種制度之前，均按照要求報法制部門進行審核。3、積極提升執(zhí)法主體實戰(zhàn)水平。制定年度全警執(zhí)法練兵計劃，探索“以會代訓”與“專項學習”相結合的新路子，進一步明確目標任務、方法措施和時間節(jié)點，確保全警執(zhí)法規(guī)范化培訓工作有力有序開展。年內(nèi)全警按要求完成常態(tài)網(wǎng)上學法考試、組織開展各類法律法規(guī)培訓18余（場）次、集中法律知識測試6次、法制夜課20期，推動民警執(zhí)法素質實現(xiàn)“累積式”提升。
二是落實法治建設工作要點。1、全面落實普法責任制。以“誰執(zhí)法誰普法”活動為抓手，大力深化“法律六進”活動，提高群眾的法律意識和法律素質；主動適應新媒體時代的宣傳工作特點，積極運用微博、微信及微電影等新興網(wǎng)絡平臺和宣傳載體開展法制宣傳，及時回應社會公眾關切，搶占網(wǎng)絡宣傳陣地的制高點，全年累計開展各類法制宣傳活動210次。2、全面推行行政執(zhí)法三項制度。堅持“一把手”負責制，建立推進方案、定期通報、典型示范等制度，形成分管領導直接抓、法制部門組織協(xié)調、執(zhí)法辦案部門具體抓、督察部門督導推進、后勤優(yōu)先提供警務保障、全警積極參與，職責明確、責任到位的工作格局。3、推動政務服務效能實現(xiàn)新提升。“一張圖”升級建設。以推廣公安便民服務“一張圖”為抓手，圍繞“一張圖”知曉率、使用率、辦事率提升，首批在3個公安政務服務點位，推出3D實景地圖功能，更好方便群眾就近辦事。同時，進一步做好“一張圖”公安服務點位、審批服務事項、參考樣本更新維護，截止目前，公布審批服務事項135項、服務點位77個，群眾累計訪問使用量達12萬人次?！熬W(wǎng)辦中心”升級建設。為推進公安政務服務現(xiàn)代化建設，提升政務服務數(shù)字化水平，大隊抽調相關審批專業(yè)人員，組建一支專業(yè)化的網(wǎng)辦審批隊伍，并在政服大隊設立南通市局首批政務服務網(wǎng)辦中心。利用網(wǎng)上視頻對話的模式，群眾通過系統(tǒng)接入“網(wǎng)辦中心”與后臺工作人員進行“面對面”方式開展審批服務。截止目前，“網(wǎng)辦中心”能辦理易制毒購買運輸審批、國際聯(lián)網(wǎng)備案、邊境管理區(qū)通行證等28項業(yè)務，月辦件量在700件左右?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”升級建設。對接審批局、市域指揮中心等政府部門，對政務服務網(wǎng)、12345熱線百科、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、雙隨機一公開等平臺進行維護升級。
三是深化公安執(zhí)法權力運行機制改革。1、強化專項治理整改突出問題。深入推進刑事積案清倉、“清風4號”、“清風5號”專項監(jiān)督工作，聚焦辦案拖拉、取保環(huán)節(jié)問題、涉案財物管理、辦案場所安全等執(zhí)法頑疾，有效解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題，將問題整治成效轉化為推進公安整體工作的強大動力。今年來累計自查案件3260起，開展辦案場所檢查30余次，發(fā)現(xiàn)相關問題563個，目前均已全部整改。2、深化派駐法制員制度。創(chuàng)新構建“清單多元應用、重點警情雙審、個案追蹤服務、積分量化考評”四項機制，有效預防和避免執(zhí)法問題的發(fā)生，整體執(zhí)法質態(tài)不斷提升。3、落實公職律師制度。市局成立公職律師管理辦公室負責公職律師日常任務派送、登記、匯總、考核以及系統(tǒng)維護、臺賬管理等工作，推進公職律師管理工作有序開展。同時，組織公職律師參加民商事案件的庭審旁聽，通過對接聯(lián)系律協(xié)和有關律所，經(jīng)常性組織公職律師參加有關業(yè)務交流、培訓沙龍以及旁聽庭審等活動，進一步提升公職律師業(yè)務水平。4、探索推行“雙積分”管理改革。推行中層領導干部執(zhí)法履職積分和民警執(zhí)法辦案積分“雙積分”管理改革，對執(zhí)法活動實施正面激勵和反向鞭策，有效激發(fā)全警執(zhí)法辦案活力，全面提高執(zhí)法質量和效率，實現(xiàn)執(zhí)法辦案和隊伍管理“雙提升”。 5、不斷提高行政復議能力和辦案質量。執(zhí)法監(jiān)督中心民警每日對全局執(zhí)法辦案單位執(zhí)法動作進行常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒辦案單位整改。每周梳理本周發(fā)現(xiàn)的問題，復查上周通報的執(zhí)法問題，匯總發(fā)布《執(zhí)法監(jiān)督通報》。每月編寫執(zhí)法狀況分析研判報告，提交執(zhí)法管理委員會，對執(zhí)法問題屢屢出現(xiàn)的單位采取下發(fā)執(zhí)法建議書、限時督辦整改、追究執(zhí)法過錯責任等形式，強化問題整改。定期組織法制員回頭看，對前期發(fā)生的行政復議案件進行集中點評，分析案件產(chǎn)生原因及辦案過程匯總存在的突出問題，同時，對回頭看發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時通報全局辦案民警，要求舉一反三整改。
三、存在的不足和原因
（一）執(zhí)法認知存在誤區(qū)。一些民警對于執(zhí)法的目的、依據(jù)、程序、方式以及執(zhí)法所要達到的效果等這些根本性的問題缺乏正確認識，所以在執(zhí)法過程中不能正確運用手中的權力，導致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明。
（二）民警執(zhí)法能力薄弱。面對日益復雜的執(zhí)法環(huán)境和艱巨的執(zhí)法任務，部分民警運用法治思維和法治方式懲治犯罪、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力不足，表現(xiàn)在法律基礎不牢固、業(yè)務能力不夠強，且在新的法律法規(guī)不斷出臺的大背景下，知識更新滯后，對法律條文一知半解，導致了案件定性不準、適用法律條款錯誤等問題時有發(fā)生。
（三）內(nèi)部監(jiān)督管理滯后。法制員指導監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分、基層所隊的自我管理不善、警種部門的監(jiān)督指導缺位、法制部門的牽頭協(xié)調力度不大，致全局層級監(jiān)督機制、監(jiān)督合力未形成。
（四）執(zhí)法基礎根基不牢。執(zhí)法保障存在脫節(jié)，新執(zhí)法辦案中心尚在建設中，合成作戰(zhàn)辦案支撐協(xié)同運作無法暢通。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
一是提升執(zhí)法主體能力。緊盯民警現(xiàn)場接處警、執(zhí)法執(zhí)勤等環(huán)節(jié)，通過送教上門和跟班學習的形式，舉辦全流程、解剖式培訓，提升全警法律素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力水平。利用“法制大講堂”、法制員跟班學習、典型案例講解等方式，加大法制業(yè)務培訓力度，以專帶群，提升法制隊伍整體業(yè)務水平。同時，持續(xù)加大對新警的培育力度，積極落實警師警徒制，通過“點對點”指導、“面對面”交流，規(guī)范新警的程序意識、取證意識、責任意識，培養(yǎng)新警良好的執(zhí)法習慣。
二是推進執(zhí)法辦案管理中心建設。積極作為，以集約化、專業(yè)化、精細化、智能化、一體化思維，從崗位職責、人員配備、辦案機制、管理模式、服務保障等方面，提前探索建立一系列適應我局執(zhí)法辦案中心實際的配套運行制度，打造執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務保障的“綜合體”。
三是進一步加強執(zhí)法全步驟管控。依托執(zhí)法辦案嚴格的管理流程，全面實行對警情核查比對、對受立案跟蹤監(jiān)督、對立案后所有關鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核、統(tǒng)一對口檢察院的“工作法則”，進一步強化責任制的落實，確保實現(xiàn)對警情、案件的“全監(jiān)控、零漏管”，形成信息化支撐、高效率運行、精細化管理的執(zhí)法工作狀態(tài)。
四是不斷深化考評機制。改進考評方式，對上網(wǎng)傳輸?shù)闹饕C據(jù)材料、案件電子卷宗，實行一案一審一考和集中考評，對執(zhí)法質量考評發(fā)現(xiàn)的問題，落實部門、人員的整改責任，堅決杜絕案件辦理“帶病運行”的現(xiàn)象，有效提高執(zhí)法水平。