各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《啟東市推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

啟東市人民政府辦公室

                                2023年10月27日

（此件公開發(fā)布）

啟東市推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》、《省政府關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2020〕81號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)南通市推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量實(shí)施方案的通知》（通政發(fā)〔2021〕4號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步提升氣象促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等能力和水平，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就推動(dòng)我市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，面向國(guó)家及省市重大戰(zhàn)略，面向啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活，面向氣象科技前沿和氣象現(xiàn)代化總要求，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、需求牽引發(fā)展、多方協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化啟東新實(shí)踐提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年，建成較好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的系統(tǒng)完備、功能先進(jìn)、集約高效、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系。災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)到96%以上，災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率比“十三五”平均水平提升5%，公眾氣象服務(wù)滿意度保持在90分以上，“十四五”期間氣象災(zāi)害損失占GDP的比重較“十三五”平均下降15%。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)精細(xì)化程度、氣象服務(wù)智慧化程度、氣象災(zāi)害防御工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度走在全市前列，氣象科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)顯著提升。

三、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)氣象高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1. 提升精密監(jiān)測(cè)能力。按照平均站距小于7公里的總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化觀測(cè)站網(wǎng)布局，加快沿江沿海氣象觀測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御地區(qū)監(jiān)測(cè)能力。持續(xù)優(yōu)化觀測(cè)裝備運(yùn)維保障體系和觀測(cè)質(zhì)量管理體系。依法保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境，制定完善氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化氣象探測(cè)設(shè)施維護(hù)，確保探測(cè)設(shè)施安全運(yùn)行，保障探測(cè)設(shè)施和探測(cè)數(shù)據(jù)的有效性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

2. 提高精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警水平。加強(qiáng)國(guó)家、省、市級(jí)數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品本地化訂正應(yīng)用，開展氣候預(yù)測(cè)產(chǎn)品屬地釋用。強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流、暴雪等災(zāi)害性、極端性、高影響天氣預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)基于多源觀測(cè)數(shù)據(jù)融合的短時(shí)臨近監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究，提升短時(shí)暴雨、致災(zāi)大風(fēng)等災(zāi)害性天氣的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力。采用遞進(jìn)式氣象預(yù)警服務(wù)方式提升災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)警準(zhǔn)確率，延長(zhǎng)預(yù)見期和預(yù)警時(shí)效。推動(dòng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)展基于場(chǎng)景和影響的智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)。

（二）筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

3. 健全氣象災(zāi)害防御組織體系。完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，氣象災(zāi)害防御納入各級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，明確覆蓋到鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、重點(diǎn)單位的氣象災(zāi)害防御責(zé)任人和職責(zé)。氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入網(wǎng)格員和防御責(zé)任人培訓(xùn)內(nèi)容。將公共氣象服務(wù)納入基層基本公共服務(wù)范疇，與基本公共服務(wù)體系建設(shè)同步推進(jìn)。氣象災(zāi)害防御納入基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播納入網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)清單。構(gòu)建“多員融合”的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，明確氣象災(zāi)害防御職責(zé)。

4. 完善氣象災(zāi)害聯(lián)防工作機(jī)制。壓實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)更新有關(guān)部門、區(qū)鎮(zhèn)、重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御責(zé)任人和網(wǎng)格員名錄庫(kù)。完善氣象、應(yīng)急、消防、水務(wù)、城管、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、預(yù)報(bào)預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。面向長(zhǎng)江流域防汛及城區(qū)內(nèi)澇防御等需求，強(qiáng)化流域、城區(qū)氣象災(zāi)害聯(lián)防、信息共享和大數(shù)據(jù)分析，提升城市排水防澇能力和長(zhǎng)江流域防汛抗旱指揮調(diào)度、聯(lián)防聯(lián)控水平。

5. 強(qiáng)化城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)，針對(duì)住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查情況，建立完善氣象風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)。發(fā)展氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開展城市規(guī)劃、重大項(xiàng)目和重大工程氣候可行性評(píng)估。暢通重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高高影響天氣全網(wǎng)發(fā)布能力和靶向式分區(qū)分眾精細(xì)發(fā)布能力。深化災(zāi)害性天氣梯次化預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，落實(shí)預(yù)警“叫應(yīng)”服務(wù)。深化氣象和保險(xiǎn)合作機(jī)制，強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象服務(wù)。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防御規(guī)劃體系，將氣象災(zāi)害防御納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部常規(guī)培訓(xùn)，提高氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力和管控能力。健全防雷安全責(zé)任體系，規(guī)范防雷重點(diǎn)單位安全管理。將氣象災(zāi)害防御科普納入全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系。推進(jìn)氣象科普陣地建設(shè)，創(chuàng)建市級(jí)和省級(jí)氣象科普宣傳教育基地，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的氣象科普體系，提升全民防災(zāi)避災(zāi)救災(zāi)能力。

（三）提高氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平

6. 提升城市運(yùn)行氣象保障能力。推動(dòng)氣象服務(wù)全面接入城市數(shù)據(jù)大腦，融入城市管理、應(yīng)急處置和綜合治理體系，深化重點(diǎn)行業(yè)智慧氣象服務(wù)，推進(jìn)氣象與應(yīng)急、公安、消防、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通、住建、城管、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、衛(wèi)健等部門協(xié)作，完善城市積澇監(jiān)測(cè)預(yù)警等氣象服務(wù)輔助平臺(tái)與產(chǎn)品，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)、綜合交通、污染防控、城市治理、供水供電供氣、全域旅游發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，減輕暴雨、臺(tái)風(fēng)、暴雪等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高城市運(yùn)行管理精細(xì)化氣象服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)氣象保障工作

7. 優(yōu)化生態(tài)氣象保障服務(wù)。應(yīng)用氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，開展城市熱島和植被生態(tài)等氣象監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、生態(tài)氣候承載力評(píng)估、氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響評(píng)估。推動(dòng)氣象旅游資源保護(hù)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。更新升級(jí)智能化人工影響天氣作業(yè)裝備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)，健全人工影響天氣安全監(jiān)管體系，提升生態(tài)型人工影響天氣服務(wù)能力。

8. 提升大氣污染防治氣象服務(wù)能力。提高大氣污染氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，延長(zhǎng)天氣預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)、重污染天氣預(yù)警時(shí)效，提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。加強(qiáng)氣象、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動(dòng)，開展輸入型大氣污染物跟蹤監(jiān)測(cè)、區(qū)域傳輸預(yù)警和氣象條件對(duì)主要污染物影響的定量評(píng)估。推進(jìn)氣象與生態(tài)環(huán)境部門的數(shù)據(jù)共享、會(huì)商研判和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開展夏季臭氧等污染防治基礎(chǔ)研究。按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。

9. 提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)氣象服務(wù)保障能力。面向糧食安全，將氣象觀測(cè)納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系，構(gòu)建完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)試驗(yàn)站網(wǎng)，發(fā)展精細(xì)化特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)信息融合共享。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化氣象服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)基于位置、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)的精細(xì)化、定制化、直通式農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障能力。

（五）優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)供給

10. 強(qiáng)化民生保障氣象服務(wù)。創(chuàng)新公共氣象服務(wù)供給模式，建立公共氣象服務(wù)清單制度，形成保障公共氣象服務(wù)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。建立自動(dòng)感知、智能研判、精準(zhǔn)推送的分眾化智慧氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，豐富產(chǎn)品種類，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)形式，拓寬發(fā)布渠道，提高服務(wù)的覆蓋面、影響力、滿意度。建立全媒體氣象信息傳播體系，嵌入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)主流媒體權(quán)威氣象信息全接入。推進(jìn)氣象融入數(shù)字生活，加快數(shù)字化氣象服務(wù)普惠應(yīng)用。強(qiáng)化旅游資源開發(fā)、旅游出行安全氣象服務(wù)供給。提升全民健身氣象服務(wù)水平。

（六）提升氣象科技創(chuàng)新和人才支撐能力

11. 提高新一代信息技術(shù)應(yīng)用水平。加強(qiáng)氣象專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提升氣象信息傳輸能力。依托電子政務(wù)云、大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市安全運(yùn)行氣象保障服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)集氣象實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與應(yīng)急服務(wù)于一體的移動(dòng)氣象臺(tái)。推進(jìn)人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的融合應(yīng)用。完善高性能計(jì)算、信息存儲(chǔ)處理、數(shù)據(jù)共享融合系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)計(jì)算資源支撐能力。綜合運(yùn)用信息安全技術(shù)手段，完善網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障氣象信息安全。

12. 建設(shè)更高水平氣象人才隊(duì)伍。重視氣象人才隊(duì)伍建設(shè)，培育本土高水平、具有一定影響力的氣象科技人才。加強(qiáng)部門與企業(yè)合作，協(xié)同開展氣象科技創(chuàng)新和氣象科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大氣象人才先進(jìn)典型宣傳力度，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神。

（七）推進(jìn)氣象科學(xué)管理，提升氣象治理效能

13. 加強(qiáng)氣象法治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)，健全重大行政決策機(jī)制，強(qiáng)化氣象行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立健全氣象行政審批、氣象行政監(jiān)管、氣象防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)警信息發(fā)布、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)等方面的配套制度。全面落實(shí)氣象依法行政工作，全面提高依法履職能力。加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)提升健全機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高氣象行政執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，促進(jìn)氣象事業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。

14. 深化氣象重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以社會(huì)化為導(dǎo)向大力發(fā)展專業(yè)氣象服務(wù)，探索氣象科技服務(wù)新思路。全面落實(shí)“放管服”改革舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善與雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制相適應(yīng)的雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制，合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任，建立健全推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展的考評(píng)機(jī)制。

15. 健全防雷安全監(jiān)管工作機(jī)制。將防雷安全監(jiān)管工作納入政府安全考核指標(biāo)體系，健全政府防雷安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。強(qiáng)化應(yīng)急、文旅、教體、氣象等部門聯(lián)動(dòng)，開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作模式，以重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開”為抓手，全面落實(shí)防雷安全監(jiān)管措施，提升氣象社會(huì)管理能力。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，認(rèn)真研究解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問題，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定實(shí)施細(xì)則，明確工作要求，強(qiáng)化督查考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)政策支持。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)加快氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有效銜接各項(xiàng)改革，確保氣象部門人才隊(duì)伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平提升。切實(shí)加大對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，將發(fā)展氣象事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立氣象領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)定的地方財(cái)政投入保障和扶持機(jī)制。

解讀鏈接：《啟東市推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀

啟政辦發(fā)[2023]45號(hào).doc

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